文摘

「咫尺地球」（2006年8月13日《明報》）

北京與非洲乍得復交的抗美密碼

中文大學政治與行政學系兼講師　沈旭暉

北京與非洲中部產油國乍得復交，令台灣失去了面積最大的邦交國。消息來得不算突然，不過還是令剛打算上機出席乍得總統就職禮的台灣行政院長蘇貞昌相當尷尬。然而「令台灣丟臉」並非中乍復交的主軸，也許美國對此還要警惕百倍。

美跨撒哈拉反恐計劃的隱形目標

「911」後，美國將一些原來用在拉丁美洲的預算收回，加強了在「恐怖主義溫床」非洲的部署，其中最大規模的創舉出現在02年11月，由國務院成立「泛撒 哈爾計劃」（PSI），援助撒哈爾地區（Sahel，即撒哈拉沙漠帶）反恐，表面對象是各國的走私販毒集團和恐怖組織，實質效果卻是讓各國圍剿國內反抗武 裝，也讓美國打進這片新興石油區。

美國用於計劃的經費其實沒有想像般多，每年都不超過1000萬美元，主要受眾是毛里塔利亞、馬里、尼日爾和乍得4國。PSI讓各國接受，主因是美軍只通過 其歐洲部隊訓練撒哈爾各國軍隊，而不是直接駐軍。05年6月，美國見PSI價廉物美，決定將其擴大為包含撒哈爾以外地區的「跨撒哈拉反恐計劃」 （TSCTI），與本欄曾述及的「泛中東計劃」、「大中亞計劃」等量齊觀，北非的阿爾及利亞、摩洛哥、突尼西亞以及西非的塞內加爾、尼日利亞、加納等被一 網打盡，甚至已經「從良」的利比亞也在候選之列。

在整個撒哈拉地區，美國最刻意排除在計劃以外的就是華府眼中的「邪惡軸心外圍」成員：蘇丹。蘇丹事實上已分裂為南北兩國，和鄰國關係惡劣，特別由於其支持 乍得境內叛軍「改革統一戰線」（UFDC），令兩國多次斷交，乍得也反過來支持蘇丹境內的達爾富爾叛軍（也就是控制饑荒重災區的游擊隊）。

與此同時，中國和蘇丹關係良好，是蘇丹主要援助國之一。美台都相信乍得叛軍愈戰愈勇、甚至有力在今年進軍首都，大概或明或暗曾受中國資助﹔換句話說，中國 勢力也變成了TSCTI的打擊間接目標。這次中乍復交，台灣認為是中國以叛軍要脅乍得總統德比，美國則看成是中國在非洲拓展勢力的表現。難怪每有中國領袖 訪非，美國媒體都看作是中國「踩場」。

中石油也有跨撒哈拉計劃﹖

目前乍得石油出口由美國支配，而已佔中國石油總入口5-10%的蘇丹石油，則依靠中國修建的輸油管。中國支持乍得叛軍除了是人棄我取，還牽涉具體利益，也 就是希望叛軍上台後，會讓中國調控乍得石油出口，屆時乍得石油通過蘇丹港口到達中國，乍、蘇就成了一個整體。誠然，乍得在03年成為石油出口國以來，產量 一直受內戰影響，也未能和世界銀行就石油開支達成協議。然而負責拓展非洲市場的中國石油天然氣集團公司（中石油）還是一早盯上該國，多年前已從英國公司手 中取得乍得一個礦區的25％礦權，一直希望壓倒台灣的中油公司壟斷乍得石油，儘管後者已在今年1月通過「海外石油及投資公司非洲子公司」，取得總面積等於 2/3個台灣的3個礦區探勘專屬權。

假如中乍建交確實牽涉石油政治，蘇丹和乍得的世仇局面，也可能因為中國而改變。若假想成真，這將是中國在冷戰後首次扮演影響第三國石油輸送方向的「美式角色」。

事實上，由於中國無力和美國競逐中東石油，非洲的石油處女地，就是它的最後希望。美國自然知道在整個TSCTI版圖內，有不少中國友人﹔像毛里塔利亞那樣 的新興石油國家，預計西方暫時不願以高成本協助其開發產量未明的資源，更乾脆將第一桶油運往中國。TSCTI以外的非洲產油國安哥拉、加蓬、赤道畿內亞， 也是中國以往稍佔先機的基地。與美國一切以反恐為名不同，溫家寶訪非時開宗明義強調談生意、兼顧慈善援助，交由中石油在前線打拼，政府角色其實比過去退 減。

對中國外交而言，這避免了直接的國與國衝突，省卻無謂的意識形態爭拗，儘管成效存疑，但總算與時並進，少了以往還迎欲拒的矯揉格局。